Proiectul de reabilitare a Spitalului Judeţean, prelungit de CJ Vâlcea până la data de 31 octombrie 2016
Joi, 23 iunie 2016, Consiliul Judeţean Vâlcea a aprobat prelungirea duratei de implementare a proiectului „Reabilitarea Spitalului Judeţean de Urgenţă Vâlcea” până la data de 31 octombrie 2016. Potrivit expunerii de motive care a stat la baza adoptării proiectului de hotărâre, stadiul implementării proiectului este următorul: au fost finalizate lucrările la etajele 6, 5, 4, 3, 2, 1 şi parter (corpul A), care au fost predate anterior Spitalului Judeţean de Urgenţă Vâicea. Lucrările ia parter (corpul B) urmează a se finaliza şi preda în perioada imediat următoare; lucrările la subsol şi la exterior (sistematizare pe verticală şi accesul pentru ambulanţe la Unitatea de Primiri Urgenţe) sunt în curs de finalizare; toate dotările şi echipamentele prevăzute în contractul de furnizare şi în cel de lucrări suplimentare şi dotări specifice au fost recepţionate şi plătite până la 31 decembrie 2015; activităţile de promovare prevăzute după finalizarea proiectului (conferinţă de presă, materiale de promovare, placă definitivă etc.) nu se pot realiza până la terminarea lucrărilor; activităţile de asistenţă tehnică din partea proiectantului, dirigenţie de şantier, audit trebuie realizate până la finalizarea lucrărilor, respectiv a implementării proiectului. În implementarea proiectului au fost întâmpinate mai multe probleme care au fost soluţionate, însă au condus ia prelungirea duratei de implementare a proiectului. Astfel, suplimentar faţă de motivele care au cauzat nefinalizarea proiectului până la 31 decembrie 2015, au apărut si alte motive care au făcut imposibilă finalizarea proiectului până la 30 iunie 2016: predarea eşalonată a amplasamentului de către Spitalul Judeţean de Urgentă Vâlcea (proiectul tehnic şi proiectul tehnic revizuit modificat prevăd predarea integrală a întregului parter de către Spitalul Judeţean de Urgenţă Vâlcea către beneficiar, respectiv către executantul lucrărilor, însă Spitalul a predat mai întâi corpul A, iar apoi corpul B, situaţie a cauzat practic dublarea duratei de execuţie a lucrărilor şi a lucrărilor suplimentare); solicitarea de către Spitalul Judeţean de Urgenţă Vâlcea a realizării unor modificări la nivelul Unităţii de Primiri Urgente – parter corpul B (schimbarea destinaţiilor unor spaţii, recompartimentări, modificări ale instalaţiilor etc.). Spre deosebire de solicitările anterioare pentru nivelurile superioare, în acest caz a fost necesară realizarea sau umplerea unor goluri, dispoziţiile de şantier respective trebuind însuşite de expertul tehnic, Dumitru Banciu (contractat de Ministerul Sănătăţii pentru realizarea expertizei tehnice), întrucât acestea afectează structura de rezistenţă a clădirii. Această situaţie a implicat atât o durată mai mare pentru elaborarea dispoziţiilor de şantier (expertul tehnic a trebuit să analizeze structura de rezistenţă, să calculeze impactul modificărilor solicitate şi să propună modalităţile corespunzătoare de execuţie a lucrărilor respective), cât şi o durată mai mare pentru execuţia modificărilor aprobate. În ultimele două luni, în ciuda numeroaselor adrese şi încercări de contactare telefonică, expertul tehnic, Dumitru Banciu, nu a răspuns solicitărilor Consiliului Judeţean Vâlcea, netransmiţând nici completările la expertiza tehnică privind structura de rezistenţă a clădirii spitalului (pentru etajul 1 şi parter) şi nici dispoziţiile de şantier menţionate mai sus. în mod evident, această situaţie a cauzat, de asemenea, întârzieri semnificative în execuţia lucrărilor. La şedinţa de progres din 19 mai 2016, ca urmare a furturilor si degradărilor constatate cu ocazia relocării secţiilor, în vederea protejării bunurilor Spitalul Judeţean de Urgentă Vâlcea a solicitat suplimentarea numărului de sisteme de control acces, fiind elaborată şi transmisă dispoziţia de şantier aferentă. Mai mult decât atât, încă din anul 2015 au fost luate o serie de măsuri pentru evitarea riscului de nefinalizare în termen, precum: somaţii către executantul lucrărilor pentru suplimentarea efectivului de personal; organizarea de şedinţe de progres (de obicei săptămânal); monitorizarea zilnică a efectivului de personal al executantului lucrărilor; efectuarea în termen operativ a tuturor plăţilor aferente situaţiilor de lucrări aprobate; aplicarea de penalităţi de întârziere, începând cu data de 15 aprilie 2016 conform prevederilor clauzelor 12.1. din contractul de lucrări la contractul de lucrări suplimentare şi dotări specifice. Astfel, luând în considerare cauzele obiective ale întârzierilor menţionate, proiectul a fost inclus în lista de proiecte care pot fi declarate nefunctionale si a căror durată se prelungeşte după expirarea perioadei acordate potrivit Instrucţiunii 144/2015, care a fost aprobată de Comitetul de monitorizare ai Programului Operaţional Regional 2007-2013. Toate proiectele incluse în lista menţionată fac obiectul unui act adiţional de prelungire a duratei contractului de finanţare. Potrivit prevederilor Instrucţiunii Autorităţii de Management pentru Programul Operaţional Regional nr. 146/17 iunie 2016, este necesară încheierea unui act adiţional de prelungire a duratei contractului de finanţare în scopul îndeplinirii integrale a obiectivelor si indicatorilor si în vederea asigurării funcţionalităţii proiectului. Întrucât contractul de lucrări şi contractul de lucrări suplimentare nu se pot finaliza până la data de 30 iunie 2016 (inclusiv recepţiile la terminarea lucrărilor), era necesară prelungirea şi a contractelor de servicii menţionate anterior. Astfel, nu poate fi realizată conferinţa de presă de finalizare a proiectului decât după finalizarea efectivă a proiectului. De asemenea, auditul proiectului se va realiza după realizarea integrală a plăţilor, iar contractele de dirigenţie de şantier şi asistenţă din partea proiectantului trebuie prelungite în conformitate cu prelungirea duratei de execuţie a lucrărilor.
(Petre Coman)
